规范性文件备案审查，是宪法、法律赋予人大常委会的一项重要职权。2022年以来，备案审查工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省、市部署要求，在市人大常委会的领导下，法工委和市人大各专工委密切配合，对市政府制定的规章和规范性文件，市监委、市中级法院、市检察院制定的规范性文件，以及辖市（区）人大及其常委会作出的决议、决定等规范性文件进行备案审查。现将相关工作报告如下：

一、开展备案审查工作情况

坚持“有件必备”。2022年以来，市九届人大常委会共接收报送备案的规范性文件46件，包括：市政府规章4件，市政府规范性文件16件；市中级法院1件，市检察院3件；辖市（区）人大常委会22件（其中丹阳人大3件，句容人大8件，扬中人大2件，丹徒人大5件，京口人大3件，润州人大1件）。此外，作为报备主体，向省人大常委会报备规范性文件18件。从报备情况看，绝大多数单位能够按照相关要求，在规定时间内及时报备（3家单位存在漏报、迟报）。

坚持“有备必审”。明确“统一管理、分工负责”的工作原则，法工委侧重合法性审查、相关委员会侧重合理性审查，充分发挥各自优势，形成审查合力。在对专业性较强的9件规范性文件的审查中，还邀请部分市人大代表、专家参与咨询，有效提升审查质量。对于社会各界及公民直接向市人大提出的审查建议，我们坚持依法依规、严谨审慎办理。2022年以来，共收到公民通过镇江人大网站提出的审查建议3件，我们对每一件建议都进行了深入的研究论证，并和相关单位进行了沟通协商，办理后及时反馈建议人。同时，根据上级部署和本级人大监督工作需要，先后开展了10余次对涉及不平等对待企业、明显滞后不适合继续适用等方面的法规和规范性文件的专项审查，有效维护了法治统一。

坚持“有错必纠”。2022年以来，接收备案的46件规范性文件绝大部分符合合法性与适当性的要求，针对其中需要修正的3件文件，我们第一时间启动审查沟通机制，与制定机关进行会商研究，明确指出问题所在并提出修改建议。制定机关均高度重视并及时纠正，相关问题得以全部整改。

二、完善备案审查制度和能力建设情况

注重制度建设。今年对2021年出台的备案审查办法进行了修订，进一步提升工作的规范化、专业化水平。出台的关于在立法中深入推进全过程人民民主的实施意见中，明确把推动全过程人民民主理念贯穿备案审查实践始终。

强化统筹指导。2024年，在全省率先召开市级人大常委会备案审查工作会议，不断提高全市备案审查工作整体效能。持续加强业务指导，推动辖市（区）完善备案审查工作制度，并实现向同级人大常委会报告备案审查工作“全覆盖”。依托年度地方立法与法治政府建设能力培训班，设置备案审查课程，系统提升全市备案审查队伍的专业能力。

推进信息化应用。依托省备案审查工作平台和数据库，指导基层人大及市相关部门全面实现网上报备，文件出台后及时入库。同时，在镇江人大网站开通审查建议提交平台，切实增强社会监督实效。

在取得成绩的同时，也清醒认识到，对照上级的要求和群众的期盼，我市备案审查工作仍存在一些短板和不足，主要是“有件必备”尚未完全落实，仍然存在漏报、迟报等现象；部分规范性文件存在表述不够规范、针对性不强、地方特色不明显等问题；备案审查力量整体薄弱，特别是辖市（区）人大、乡镇人大工作人员专职化、专业化水平有待提高，尚不能完全适应新形势下审查任务的需要。     

三、下一步工作打算

加强能力建设，提升专业水平。加强常态化联系沟通与定期核查，督促报备单位做到应报尽报。通过系统培训、业务交流等方式，着力提升审查队伍的专业素养和实务能力，夯实工作基础。

优化工作机制，提高审查质效。进一步完善工作机制，积极引入人大代表、专家智库和立法联系点力量。畅通审查建议提交与反馈渠道，高效运营备案审查信息平台，构建运转顺畅、协同高效的审查工作体系。

聚焦中心工作，服务发展大局。紧紧围绕市委决策部署和全市中心工作，适时开展重点领域专项审查。加强对审查发现问题整改情况的跟踪督办，切实发挥备案审查在维护法治统一、保障公民权益、服务高质量发展中的重要作用。