尊敬的夏院长、马书记、李主任，各位领导，同志们：

在镇江市委领导下，镇江市人大常委会在全省率先对2015年行使地方立法权以来制定的18部地方性法规开展“回头看”，这是全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，推动法规全面有效实施和及时修改完善的创新之举、务实之举。

从这项活动的整体安排来看，我认为，有以下几个特点：一是抓在了法治建设关键处。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”习近平总书记指出，推进法治体系建设，重点和难点在于通过严格执法、公正司法、全民守法，推进法律正确实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。镇江市人大常委会开展“18部地方性法规回头看”活动，正是抓住了“法之必行”这个关键，以人大监督之力，推动人大制定的法规得到全面有效实施。二是彰显了人大履职新担当。保证宪法、法律、法规的遵守和执行，是地方各级人大常委会的重要职权。镇江市人大常委会精心谋划、精细落实，创造性地开展“18部地方性法规回头看”活动，综合运用执法检查、专题调研、第三方评估等方式，对法规实施情况进行评价，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议，并督促问题解决和建议落实，全链条求实问效，闭环式跟踪督办，彰显了镇江市人大常委会依法履职的责任担当和与时俱进的创新精神。三是体现了人民民主全过程。法规立得好不好，实施效果好不好，市场主体最有发言权，人民群众最有发言权。镇江市人大常委会在这项活动中，高度重视公众参与，注重全方位听民声、汇民意、聚民智，有利于从人民的立场上发现并解决法规实施中存在的问题，有利于更好地维护人民群众的合法权益，这是在人大监督工作中深入践行全过程人民民主重大理念的生动实践和有益探索。希望镇江市人大常委会精心组织、精心实施，确保这项活动取得实实在在的成效。

各位领导、同志们，自行使立法权以来，镇江市委、市人大常委会始终高度重视地方立法工作，注重发挥地方立法在区域治理体系和治理能力现代化中的重要作用，立法工作起点高、步伐稳、特色明、效果好。这次的“18部地方性法规回头看”活动，是对法规实施情况的一次大检查大盘点，也是对地方立法成果的一次大回顾大检视。希望镇江市人大常委会以此次活动为契机，全面回顾总结，提炼成功经验，查找短板弱项，不断开拓创新，推动地方立法工作迈上新台阶、取得新成效。

一要把强化制度供给作为地方立法的初心使命。立法的任务就是制度供给。党中央之所以作出赋予所有设区的市地方立法权的重大决策，我个人理解，根本在于增强地方制度供给能力，让设区的市人大及其常委会在全面推进依法治国、深入推进国家治理体系和治理能力现代化的历史进程中，能够通过立法因地制宜地解决本地区经济社会发展中存在的突出问题，弥补国家立法和省级立法制度供给不及时、不适应而带来的基层治理依据不足的问题。因此，强化制度供给，是设区的市立法的初心和使命。我们要始终牢记这个初心使命。

二要把实现良法善治作为地方立法的永恒追求。所谓良法，一要合乎天道，二要顺应人心。合乎天道，就是要掌握规律、顺应规律，使我们的法规制度更好地符合经济发展规律、符合社会治理规律。顺应人心，就是要了解民情、掌握民意、集中民智，使我们的法规制度更好地反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉。这就要求我们始终坚持科学立法、民主立法。要在科学立法上与时俱进，以科学的方法发现规律、掌握规律，以科学的制度设计顺应规律、体现规律。要在民主立法上探索创新，把全过程人民民主的要求具体地、现实地、有效地体现到立法工作的各环节各方面，切实保障人民群众对立法的知情权、参与权、表达权、监督权。

三要把解决突出问题作为地方立法的根本任务。习近平总书记指出，地方立法要有地方特色，需要几条就定几条，能用三五条解决问题就不要搞“鸿篇巨制”，关键是吃透中央精神，从地方实际出发，解决突出问题。贯彻总书记这一要求，在立项选择上，就是要针对问题立法，无问题不立法；在立法思路上，就是要围绕问题“靠船下篙”，多搞“小切口”“小快灵”，不搞“大而全”“小而全”；在制度设计上，就是要聚焦矛盾、直面问题，敢于在矛盾的焦点上砍一刀，立法解决实际问题，保证制度设计切实可行，不立那种各方面都没有意见但不解决问题的无用之法，不立那种中看不中用、脱离实际的平庸之法。

四要把提高立法能力作为地方立法的重要保障。立法是一项政治性、政策性、法律性都很强的专业工作。要增强人大代表和常委会组成人员的法治意识和法律素养，加大人大代表和常委会组成人员对闭会期间立法活动的直接参与，发挥好人大代表和常委会组成人员的立法主体作用。要加强立法人才队伍建设，增加立法工作人员数量，提高立法工作人员素质，以数量足、素质高的立法人才队伍为高质量立法提供必要支撑。要善于借用外脑，通过聘任立法咨询专家、建立立法研究基地、建强基层立法联系点等途径，整合法治资源、汇聚法治人才、凝聚各方合力，为地方立法提供智力支持。

我就讲这些。谢谢大家！