企业诉求能否高效直达？急难愁盼能否化作实招？惠企政策能否精准落地？这既是市场主体对营商环境的现实叩问，也是地方推动高质量发展必须答好的时代考题。

镇江市人大常委会紧扣中心大局，立足法治化营商环境建设主线，牵头构建“人大、纪检监察、检察机关联动”+“市县人大上下贯通”联合监督工作机制，横向破除监督壁垒，纵向强化联动传导，护航市场主体遇事不慌、求助有门、发展无忧，以高质量人大履职作答高质量发展时代命题。

——坚持问题导向，锚定重点任务

紧扣中央、省委、市委工作部署，回应市场主体现实关切，镇江市人大常委会牵头开展联合监督，把整治涉企执法司法突出问题、持续优化营商环境作为主攻方向，聚焦规范涉企执法、推进涉企民事执行规范化两大重点，着力规范权力运行，稳定市场发展预期。

领导带队靶向调研，市人大常委会主要领导带队深入政法系统、重点企业，实地查看涉企案件办理、执法流程运行、企业权益保障落实情况，要求直面市场主体急难愁盼，联合监督工作切口再精准。

事不避难，联合监督工作方案进一步酝酿出台，监督规范涉企执法，重点纠治“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、乱摊派”，夯实涉企执法规范化基础。聚焦司法公正“最后一公里”，监督涉企民事执行规范化，紧盯民事终结本次执行规范化，着力破解执行领域顽疾，提升市场主体司法获得感。

——打破履职壁垒，汇聚护企合力

“人大开展监督严守法定边界，只督共性、不涉个案，只纠机制、不插手司法裁量，注重从批量同类问题当中梳理制度层面漏洞。”市人大常委会相关负责人表示。

长期以来，单一主体监督存在覆盖面有限、穿透力度不足、整改碎片化等短板，难以系统性破解涉企执法不规范、要素保障不均衡、企业司法权益保障不到位等共性难题。

镇江创新打造联合监督体系，推动各类监督优势互补、同向发力。人大监督发挥法定权威，依托人大代表密切联系群众优势，通过执法检查、专题询问、代表建议督办、专项审议等方式，摸排企业一线真实诉求，推动补齐制度短板；纪检监察监督强化作风震慑，深挖涉企服务背后不作为、慢作为、乱作为问题，纠治服务企业顽瘴痼疾；检察机关法律监督突出专业优势，紧盯民事执行、行政执法关键环节，整治拖延执行、选择性执行、超范围查封冻结、草率终本等问题，守住企业合法权益司法底线。

——坚持实效导向，实招压实在一线

切实为企业卸下维权耗时的沉重负担，不让企业赢了官司输了发展。推动涉企执法问题解决，助力优化营商环境座谈会明确，要坚持实效导向，形成问题清单，把正确监督、有效监督、依法监督落在具体的实践中。

三方监督紧紧围绕全市“4833”现代化产业体系，聚焦链主企业、重大产业项目，灵活运用提级监督、交叉督查、联合调研等方式，将监督触角延伸至产业链关键环节。人大、纪检监察部门带着问题旁听涉企民事执行检察监督听证会，从个案当中梳理金融授信、司法执行领域共性痛点，面对面走访座谈企业家，广泛收集优化执法司法、维护市场主体权益的意见建议，做到刚性监管有力度、司法服务有温度。

市县乡三级人大同步联动，把监督联系点设在产业园区、贴近生产一线，紧盯中小微企业苗头性、倾向性风险，靠前预警、抓早抓小，从源头上减少执法司法矛盾，降低企业合规成本。

监督护企实招纷纷压实在一线，其中，扬中人大围绕规范行政执法、提升司法效能、保护企业权益、优化政务服务，推动职能部门出台21条精准惠企举措。丹阳检察院主动对接联合监督机制，结合终本执行专项整治，组建“与民同行”执行监督办案团队，由具有法院办案经验的副检察长牵头办理涉企执行监督案件，已受理涉企民事终本执行监督案件5件，提出检察建议4件。

——向新建章立制，法护营商行稳致远

数据显示，今年以来，镇江检察机关共受理民事执行活动监督案件60件，制发检察建议37件，同比上升5.7%；其中涉企案件40件，同比上升33.3%，1起涉企执行监督案例获省院民事检察简报采用。

一案办结不是监督终点，联合监督主动适配新技术、新产业、新业态发展规律，破除“重管理、轻服务”传统思维，做好法治化营商环境“后半篇文章”，帮助企业防范化解经营风险。

强化整改与建制同步推进，把监督实践中行之有效的做法固化为制度规范，推动监督成效从单点整改迈向全域提质、从短期见效走向长效赋能。加快推进《镇江市产业科技创新促进条例》立法进程，将企业的真实诉求转化为可操作的制度设计，推动科技创新与产业创新深度融合，以良法善治稳定市场预期；深化丹阳眼镜特色产业立法调研，把品牌保护、创新赋能、产业链配套、行业规范等成熟实践上升为制度设计，以精准立法赋能实体经济发展。

持续擦亮人大监督品牌，“一年一专题”围绕产业强市战略开展专项工作和述职评议，紧盯“关键少数”压实护企履职责任，健全“问题摸排—靶向监督—整改落实—回头巩固”全链条闭环机制，常态化督查涉企执法、政策落地、权益保障等工作，倒逼行政、司法机关依法规范履职。

深入完善“三方联合、上下贯通”协同监督机制，“三员”（市纪委监委特约监察员、市法院特约监督员、市检察院特约检察员）监督广纳真言，行业协会发挥桥梁纽带作用，人大代表、企业家代表、一线执法司法人员深入企业园区、产业一线做好监督前哨。健全定期会商、线索共享、联合督查、成果共用工作制度，促进立法、执法、司法、守法全链条协同发力。依托数字化监督平台，实现线索归集、督办流转、整改销号闭环管理，引入第三方开展专业评估，以稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境回应产业发展诉求。

顾宗侠 王昕庐 诸桂平